【摘   要】建立和完善社会消防安全评估体系是当前消防工作的自身要求，是推动消防工作社会化发展的一项重要举措。通过对社会消防安全评估体系提出背景、内涵、范围、标准以及构建原则的阐述，系统论证了构建社会消防安全评估体系的必要性和可行性，提出了构建社会消防安全评估体系的基本架构。

【关键词】社会消防安全 评估体系 构建

当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，动态火灾隐患存量大幅增加，消防管理难度不断加大，火灾防控压力前所未有，尽管公安消防部门采取了一系列超常措施，保持了火灾形势总体平稳，但全社会防控火灾的基础依然薄弱，火灾形势仍然严峻，建立完备的社会消防安全评估体系成为当前消防工作的战略性课题，也是推进消防工作社会化进程的一项基础性任务。

1、社会消防安全评估体系概述

　　1.1 社会消防安全评估的内涵

　　社会消防安全评估就是对某一区域、场所、单位的消防安全状况进行评议估计，即对构成环境的各类消防安全因素参照现行的消防法律、法规、规范，运用火灾安全工程学原理进行的定性或定量的评价分析，得出一个较为全面的量化结果。这个结果可以直接反映该区域、场所、单位的消防安全现状和一旦发生火灾事故后果的猜测，具有科学性、系统性和时效性特点。

　　1.2 社会消防安全评估的范围

社会消防安全评估的范围包括评估的对象和内容。确定评估对象是进行消防安全评估的前提，包含了区域、单位、场所等诸多的消防安全因素。消防安全评估的内容包括区域、单位、场所内部的建筑结构、耐火等级、公共消防设施、消防装备的设置；消防安全等级及安全布局直接影响区域的火灾危险等级；人员文化层次，消防素质、年龄结构组合以及火灾时的人员应急疏散能力以及区域性气候变化规律与火灾发生几率的关系等等。

　　1.3 社会消防安全评估的原则

　　（1）可持续发展的原则。用可持续发展的理论指导消防工作实践，建立公共消防安全评价体系，进而促进消防工作与社会主义市场经济建设协调发展、与城市化进程协调发展、与民主法制建设协调发展，与科技、教育、文化协调发展，实现消防工作各要素的优化整合和均衡发展。

（2）消防社会化的原则。社会消防安全评价指标体系的建立，以及指标的细化、量化，需要各级地方政府的支持和指导，进而在全社会推行，形成社会普遍接受和认可的良好局面，这是“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局的要求，有利于形成全面落实消防工作责任制、推进消防工作社会化进程的长效机制。

　　（3）保障民生的原则。这是积极回应人民群众消防安全新期待的现实需要。建立公共消防安全评价体系，提供衡量一个城市、一个区域公共消防安全水平的可量化尺度，让长期影响和制约公共消防安全的基础性、“瓶颈”性问题引起地方政府和有关部门的重视，明确加强消防工作的目标，推动问题解决，必将有力促进社会防控火灾能力的提高。

2、构建社会消防安全评估体系的可行性和必要性

　　2.1 完备的消防技术标准为构建社会消防安全评估体系提供了制度依据

　　社会消防安全评估体系的科学性和系统性要求有完备的消防技术标准为依托。消防技术标准是消防设计的技术依据，是随着工程设计和典型火灾扑救的不断总结而修改完善的。在建立社会消防安全评估体系这一系统工程中，充分发挥目前各类消防技术标准的科学性，可以使社会消防安全评估体系更具有现实性和可操作性，便于科学的分析和判定评估对象的消防安全状况。

　　2.2 社会消防安全评估实现了消防监督与市场经济运行的有机结合

实施社会消防安全评估可以实现消防监督机制与市场经济运作机制的有机结合，推动消防工作社会化的发展进程。由于消防安全评估具有系统性、科学性、时效性，它可以将隐蔽的、抽象的消防安全状况以量化、数字化的价值结果显现出来，直接反映区域、单位、场所的消防安全等级。人们可以在经济活动、社会活动中，运用市场机制的运作方式，将消防安全与资产评估、保险、信贷、产品价格、人才选拔等市场运行机制有机结合，实现消防工作的社会化治理。

　　2.3 消防信息化的推广应用为构建社会消防安全评估体系提供了技术保障

　　信息技术的不断发展，越来越广泛地应用于消防安全领域。根据全国消防部队信息化建设工作安排，公安部消防局也将在全国消防部队部署推广一体化消防业务信息系统综合业务平台和消防监督管理第一版软件，其中关于消防安全综合分析的模块设计，为社会消防安全评估系统提供了有力的技术支持。从长远发展来看，消防安全分析不仅仅是消防监督管理部门的工作内容，在消防社会化的大背景下，消防安全分析也将作为政府行政事业管理、企业管理的一项重要内容。因此，目前公安消防业务信息系统有关消防安全分析的相关软件，可以作为社会消防安全评估体系的基础平台在社会领域推广应用。

　　3、建立社会消防安全评估体系的基本架构

3.1 完善的法律制度保障

确保社会消防安全评估体系的有效运行，必须要有完善的法律制度作保障。这里的法律制度不仅仅包括法律法规，还包括一系列有针对性的消防技术标准。目前，《消防法》以及公安部配套规章尚未对建立和运行社会消防安全评估体系进行明确规定。鉴于地区发展不平衡，可以采取出台地方性规章等形式，确定消防安全评估的组织实施机构、具体评估方法、评估指标以及评估结果的分析应用等内容，确保社会消防安全评估体系的及早建立并发挥作用，在条件成熟的情况下在全国范围内进行试点推广，最后逐步形成一种行业制度并以法律的形式确定下来。

　　3.2 完备的评价指标体系

站在构建社会主义和谐社会和落实科学发展观的高度，正确审视我国消防工作与经济、社会、科技等领域发展的协调度，确立科学的消防事业发展观，建立科学的社会消防事业发展综合评价体系，对于推动消防工作与经济社会协调发展，推动消防工作内部各要素的优化整合和均衡发展，都有着重要的现实和长远意义。建立科学的社会消防安全评估模型。发挥统计、评估部门以及相关中介机构的作用，在全国范围内进行广泛的数据普查，运用多种信息手段收集大量基础数据，合理确定评价指标和所占的权重，建立评估模型，编制软件并广泛征求意见，选择不同类型的地区运行，同步开展示范评价，最终形成总体评价指标体系。

　　3.3 合理的评估考核制度

建立全面、量化、刚性、合理的评估考核制度，就要在研究建立完备的社会消防事业发展综合评价指标体系的基础上，探索公共消防安全核算方法，以准确评估我国消防工作发展现状，为消防工作决策提供科学论证与依据。包括城市公共消防设施、公共消防管理保障、火灾预警防控、灭火应急救援和消防宣传教育等方面的内容。例如：城市公共消防设施反映城市公共消防基础设施建设情况，包括消防站、消防车辆、消防员防护装备、抢险救援主战装备器材、市政消防给水管道、消火栓、消防通信等方面的内容。

　　3.4 健全的中介服务组织

社会消防安全评估不仅是一项技术性很强的工作，由于社会化是消防工作发展的必由之路，社会消防安全评估也将成为一项社会性工作，在发挥政府、有关部门的职能作用和社会单位自我管理的同时，扶持、发展消防中介服务组织，发挥消防中介服务组织的社会公共服务作用。《消防法》第34条规定了消防技术服务机构和执业人员的从业条件，确立了消防技术服务市场地位，是规范消防技术服务机构资质和执业人员资格及其消防技术服务行为的基本法律依据。社会消防安全评估体系需要具备专业技术资质，拥有专业技术人员的消防技术服务机构，运用消防专业知识或者专门技能，接受委托提供消防安全评估服务，并承担相应法律责任。由于消防安全评估服务需要专门人才、专业设备，才能提供专业消防服务，因此必须具备相应的资质、资格。由于此项服务涉及公共消防安全、涉及人身安全，因此必须实行资格管理和市场准入，纳入政府的严格监管之下。

　　3.5 联动的评估管理机制

联动的评估管理机制是保证社会消防安全评估体系能够顺利运行，并为政府行政管理和各个行业监管提供有效依据的重要保证，涉及到政府和建设、财政、教育、治安、消防等部门履行技术服务情况。2009年，中央成立了由公安部牵头，联合综治办、教育、民政、建设、商务、文体、卫生、工商、安监等10部门参加的消防安全监管司局级联席会议制度，各地也相应成立了地方性消防安全监管联席会议制度。将社会消防安全评估体系的评估管理纳入消防安全监管联席会议制度的一项工作内容，形成联动的评估管理机制，可以有效地确保社会消防安全评估体系有效运行，也为相关职能部门的安全管理工作提供科学依据。

  综上所述，建立社会消防安全评估体系是解决目前技术治理面临的一些难题的有效方法，这不仅需要消防监督管理部门从技术条件、人员培养等方面来完善，还需要政府指导、社会单位协助、广大群众参与，以社会消防安全评估系统为依托，牢固构筑一道社会消防安全的“防火墙”。